防汛工作关系人民群众的生命财产安全和经济社会的可持续发展，在当前世界范围内极端气候频发的情况下，防汛安全意义尤为重大，防汛责任重于泰山。根据上级防指的统一部署，结合我市实际情况，现就我市今年防汛工作提出以下意见。

　　一、充分认清当前防汛工作形势，切实增强做好防汛工作的责任感和压力感

　　今年我市防汛工作的形势仍然严峻，一是虽然经过近几年水库除险加固，我市病险水库数量大为减少，但我市为数众多的塘坝中，仍存在大量病险隐患。二是河道防洪标准低，抗洪能力差。全市22处河道堤防达不到20年一遇防洪标准的有50％，且普遍存在河堤低、堤顶窄、河堤缺失等问题。三是河道内建造构筑物、植树、耕种、淤积等现象严重。四是防潮堤标准低，抗风暴潮能力差。沿海29.5公里防潮堤只有3.5公里达到20年一遇防风暴潮标准，其余仅达5-10年一遇的防风暴潮标准。因此我市防汛形势十分严峻。

　　鉴于以上种种不利因素，要求广大干部群众切实克服麻痹思想和侥幸心理，保持清醒的认识，牢固树立以人为本、以防为主的防汛主导思想，以对人民生命财产高度负责的态度，对可能发生的洪涝灾害保持高度警惕，充分做好防大汛、抗大洪的各项准备工作，使灾害损失降到最低程度。

　　二、建立健全各级防汛机构，落实各部门的防汛职责

　　根据防汛工作的需要，汛前，各镇、街、管委、规划建设、公安、电业、交通、国土资源、民政、海洋与渔业、教育、通讯、卫生、铁路、公路、商业、供销、石油、工矿、粮食等有防汛任务的部门和单位都要成立防汛指挥机构，落实防汛责任，在莱阳市人民政府防汛抗旱指挥部的统一领导下，完成国家法律法规赋予本行业、本单位的防汛工作。

　　三、加强组织领导，层层落实防汛责任制

　　小型水库、塘坝、河道、防潮堤所在镇、街、管委和有关单位是这些工程的责任主体，各镇、街、管委及有关单位要根据“防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥分级分部门负责，各有关部门实行防汛岗位责任制”的规定，建立并完善以首长负责制为核心的各项工作责任制。各镇、街、管委行政主要负责人是本行政区域内防汛工作的第一责任人，对防汛安全负总责，分管负责人是本行政区域内防汛安全工作的直接责任人。对防汛抢险工作要坚持责权统一，谁负责、谁指挥。要层层落实防汛责任制、防汛包工程责任制和防汛技术责任制，使各项责任制落实到每座防洪工程和防汛的各项工作中。根据“任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务”的规定，市防汛抗旱指挥部安排各市直机关部门及部分企事业单位对我市重点度汛工程进行防汛联保，协助各级防汛单位进行防汛抢险工作。要求包库部门及有关单位负责人要认真履行职责，帮助工程单位排除工程隐患，并做到在防汛工作上时间到位、工作到位、指挥到位。

　　四、加大除险加固工作力度，保证工程安全度汛

　　各级防汛机构负责人、包库部门、有关企事业单位及工程责任单位负责人要深入到防洪工程现场进行全面细致和认真深入地检查，检查内容包括工程的大坝、放水洞、启闭机、闸门、溢洪道、河道、堤防、防潮堤、防洪防潮闸、电力设备、防汛道路、通讯设备等设施。对检查出的安全隐患进行排查分析，制定安全保障措施，特别对小型病险水库及塘坝要多方筹集资金，抓紧进行病险工程的除险加固工作，加大除险加固力度，争取汛前完成除险加固任务。对确实暂时不能完成的，要制定出应急抢险措施及抢险预案，确保不发生人员伤亡事故。对河道内修建构筑物、植树、耕种、淤积等问题要加大力度进行清除，对河堤、防潮堤坍塌缺失情况，要抓紧时间进行加固修复，保证河道汛期行洪安全。

　　五、完善抢险预案和防洪预案，落实防洪抢险措施

　　科学地制定完善抢险预案和防洪预案，准确适时地实施抢险预案和防洪预案，是防洪工程发生重大险情时确保工程安全和人民生命财产安全的最后一道保障线。对于这项工作，各防汛机构必须高度重视，在汛前要制定完善每座防洪工程可能发生的各种险情的抢险预案和防洪预案，重点落实好通讯预警手段和下游群众安全转移方案，千方百计保证人民群众生命财产安全；要保证预案的可操作性和实效性，并进行必要的实战演练；要加强防洪抢险预案的宣传工作，做到家喻户晓，人人皆知。

　　六、组织落实防汛队伍，备足备齐防汛物资

　　要切实抓好防汛抢险队伍的组织和落实，防汛抢险队伍的人数要按“防汛责任书”的规定，足额配备以青壮劳力为骨干的群众性防汛队伍。防汛队员要登记造册，做到分工明确，责任到人。工程管理单位的常备队作为防汛抢险的骨干力量，要结合平时的工程管理任务，通过技术培训演练，提高技战术水平，确保关键时刻能拉得出、顶得住、抢得下。

　　各防汛指挥机构和防洪工程管理单位要按“防汛责任书”的规定，本着“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，根据工程抢险需要，做好防汛物资的核查，尽快对现有防汛物资进行补充更新，确保足额、及时落实到位。防汛物资要现场储备，专人保管，一定要保证品种全，数量足、质量好。严禁出现用而未备，备而不足的现象。

　　七、严格执行工程控制运用计划，科学调度洪水

　　水库、塘坝、拦河闸等工程管理单位要根据工程设计和工程现状，以确保工程安全为前提，科学制定工程汛期控制运用计划及洪水调度方案。在汛期到来之前，水库、塘坝、拦河闸、河道、排洪沟渠等工程旁要设立警示标志，汛期严禁在水工程保护区范围内进行捕捞、垂钓、休闲、放牧、洗涤、游泳、涉水过河、耕作等行为。水库、闸坝、水利工程设施的运用，必须服从有关防汛指挥机构的调度指挥和监督。严格执行上级下达的控制运用方案。未经批准，任何人无权擅自变动防洪工程汛期控制运用计划和洪水调度方案。汛期拦河闸要翻倒固定停止蓄水，如确需蓄水的拦河闸要坚持24小时值班。水库调泄洪水时，要提前通知下游有关镇、街、管委,由镇、街、管委通知辖区内的村庄、企事业单位及时撤到安全地带。

　　八、做好沐浴、小平水库防汛工作，减轻全市防汛压力

　　沐浴水库和小平水库在我市经济建设和人民生活中起着重要作用，但因其是莱阳市区及周边村庄的“头顶库”，一旦失事，下游市区及周边村庄将遭受灭顶之灾。因此，必须将这两座水库的防汛安全工作做细，做扎实，确保万无一失。水库管理单位要加强工程管理，按工程、设施、设备技术管理规程要求进行检查、观测，对发现的安全隐患及时采取措施，确保工程安全度汛。同时要备足备齐各种防汛物资，组织落实好防汛队伍，修定完善抢险预案和防洪预案，搞好洪水预测预报；要加强通讯联络，确保信息传递的准确及时；要严格执行省市批复的汛期控制运用计划方案，严格逐级上报制度。

　　九、完善防御措施，确保城区防汛安全

　　城区是我市政治、经济、文化的中心，是人口最密集的地方，城区防汛一旦出现纰漏，将直接影响我市的社会稳定和经济发展。因此市区防指要尽快解决防洪排涝设施不足的问题，科学地做好市区排洪系统的规划、设计和工程建设；在汛前要抓紧完成工程检查，对查出的防洪安全隐患及时排除，保证洪水宣泄畅通；要备足排水机械和防汛物资，组织有关村庄、企事业单位落实防汛队伍，加强人力防守。

　　十、加强风暴潮及地质灾害防御工作，减小灾害损失

　　我市风暴潮灾害比较频繁，防潮堤又普遍存在重大安全隐患，因此，汛前要抓紧进行防潮堤病险段的加高、培厚和砌石护坡、防潮闸检修等工程维修加固工作，提高抵御风暴潮的能力。要密切注视各级防指和风暴潮预报中心的风暴潮预报，及时掌握潮水位情况，提前落实各种预防措施。对洪水、山体滑坡、泥石流、地质坍塌等地质灾害易发地区，汛前要进行防御性工程建设，必要时及时组织群众撤离和财产转移，使灾害损失降到最低程度。

　　十一、检修危旧房屋，杜绝群死群伤事故发生

　　汛前，机关、学校、企事业单位、商店、超市、敬老院、建筑工地等人口密集的地方和农村群众居住的危房、旧房要进行安全检查，对未完成修缮的危旧房屋内的居住人员，在大风雨来临之前要及时组织搬迁，确保无人员伤亡。

　　十二、增强防汛工作的责任感，共同完成防汛抗洪任务

　　防洪抢险工作是法律赋予每个单位及公民的义务，各单位、各部门、各公民个人要充分认识到防汛工作的重要性，增强防汛工作的责任感，积极投入到防汛工作当中去，协同作战，共同完成防汛抗洪任务。

　　在汛期，市防办主持莱阳市人民政府防汛抗旱指挥部的日常工作。负责向市政府及时报告水情、雨情、工情和险情；为市政府组织指挥防汛抢险献计献策；监督、检查、指导各镇、街、管委及有关单位部门的防汛工作。

　　在汛期，防汛包工程部门负责人要及时到岗到位。水库、塘坝、河道、防潮堤等防洪工程管理单位，要按规定不间断地对工程进行巡视、检查，发现险情或其它安全隐患，立即采取抢护措施，并及时向上级防汛指挥机构报告。

　　在汛期，气象、水文、海洋等部门要按各自职责向市政府和市防汛抗旱指挥部及时提供天气、水文及风暴潮预报和实时信息；通讯、电业部门要优先保证防汛抗洪的通讯及用电；铁路、公路、交通运输部门要及时运送防汛抢险人员和物资；商业、供销、粮食等部门要代储防汛物资。

　　当河道水位接近警戒水位、水库水位接近设计洪水位、防洪工程设施发生重大险情或有台风将要影响我市时，市政府将宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，各级防汛机构要立即启动防洪和抢险预案，公安部门要按防汛指挥机构的要求，加强治安管理和安全保卫工作，必要时实行交通管制。

　　当防洪工程发生重大险情或洪水威胁群众安全，情况紧急，但又由于种种原因，通讯中断，无法向上级防汛机构请示报告时，各防汛机构要立足实情，及时实施抢险抗洪预案，主动与洪水抢时间，争机会，实施抗灾自救。

　　驻莱阳的中国人民解放军、武警部队和上级专业抢险队伍是抗洪抢险的中坚力量，担负着国家赋予的抗洪抢险重任，各有关单位要积极主动与当地驻军及专业抢险队伍联系，及时报告水情、工情及各种险情所需人力物力，以获得必要且及时的支持和帮助。

　　防汛工作是一项全社会、全民的任务，是关系到国计民生的大事，各级防汛指挥机构和部门，要认真做好各项防汛准备工作，努力增加防汛投入，确保防汛抗洪需要。要坚持依法防汛，严明纪律，在市委、市政府的统一领导下，恪尽职守，团结合作，精心组织，科学调度，切实把做好2014年防汛工作作为当前一项事关建设平安莱阳、构建和谐社会、推进经济社会又好又快发展的重大任务来抓，进一步增强紧迫感和责任感，立足于防大汛、抢大险、救大灾，全力以赴落实各项措施，确保度汛安全，夺取今年防汛工作的全面胜利！

　　                                                                                   莱阳市人民政府防汛抗旱指挥部

　　                                                                                         2014年5月3日