第一章  总  则 

　　第一节  编制本方案的依据 

　　莱阳市五龙河防洪抢险应急预案是依据国家有关法律、法规，各级人民政府颁布的有关规章制定的。 

　　一、《中华人民共和国防洪法》（1997年8月29日中华人民共和国主席令第88号公布，1998年1月1日起施行） 

　　二、《中华人民共和国防汛条例》(1991年7月2日中华人民共和国国务院令第86号发布，根据2005年7月15日《国务院关于修改〈中华人民共和国防汛条例〉的决定》修订并施行） 

　　三、《中华人民共和国河道管理条例》（1988年6月10日中华人民共和国主席令第3号发布并施行） 

　　四、《山东省实施<中华人民共和国防洪法>办法》（1999年8月22日省第九届人大常委会第十次会议通过并施行） 

　　五、《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》（1991年6月28日山东省人民政府第19号令发布并施行） 

　　六、《山东省实施<中华人民共和国防汛条例>办法》（1996年1月3日省政府令第64号发布,自1996年2月1日起施行） 

　　七、《关于编制修订全省骨干河道防洪预案的通知》（山东省人民政府防汛抗旱指挥部鲁汛旱字〔2004〕37号,2004年11月29日） 

　　第二节  防洪抢险工作的基本原则 

　　以确保人民生产财产安全为首要目标，全面贯彻“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的防汛工作方针，实行地方行政首长负责制，本着全面部署、保证重点、团结协作、因地制宜、坚持局部利益服从全局利益的原则，构建统一领导，分级负责、快速反应、协同应对、运转高效的突发性洪水、水利工程险情应急救援工作体系。 

　　对工程现状防洪标准内洪水，按照管理洪水的总体思路,要在确保工程防洪安全的前提下,充分发挥水库、河道、闸坝的拦洪削峰作用，科学调度，联合运用，合理蓄泄，最大限度拦蓄洪水资源，做到堤防不决口，水库不垮坝，保证主要保护目标的安全。 

　　对超标准洪水或因战争、恐怖事件、地质灾害、工程隐患等引发的影响水利工程安全的重大险情，如水库溃坝、河道堤防决口等，要全力组织工程抢险，组织影响范围内的人员、财产应急转移避险，将灾害损失减少到最低限度。 

　　  

　　第三节  编制本预案的目的 

　　为了做好五龙河干流范围内遭遇突发性洪水、出现水利工程险情时的防洪调度和应急抢险工作，建立健全“政府主导、部门联动”的应对突发事件的指挥、防范、处置体制和机制，明确市、镇（街道、管委）政府和相关部门及单位的职责和权利，提高应对突发事件的能力，规范应急抢险工作程序，保护水库、河道、闸坝工程安全，保障人民生命财产安全，最大限度减少灾害损失，特编制本预案。 

　　  

　　第四节  防洪保障任务及主要保护目标 

　　一、五龙河的防洪保证任务 

　　1.胡城拦河闸下游：胡城拦河闸断面保证流量为 3279m3/s,对应水位12.7m；香岛橡胶坝断面控制水位0.8m（本预案所有高程均为85黄海高程）; 

　　2.陶格庄拦河闸至胡城拦河闸段：陶格庄拦河闸断面保证流量2270m3/s,对应水位20.85m；崔疃大桥断面保证流量3020m3/s,对应水位14.58m。 

　　3.五龙峡口至陶格庄拦河闸段：韩格庄大桥断面保证流量1260.1m3/s，对应水位23.22m。 

　　二、五龙河的防汛的主要保护目标 

　　五龙河防汛主要保护目标为：（1）古柳街道办事处、照旺庄镇、吕格庄镇、姜疃镇、团旺镇、高格庄镇、穴坊镇和羊郡镇8个镇街沿河两岸人民的生命财产安全；（2）青石路（S202省道）、乌威高速公路、滨海大道等基础设施的安全。 

　　  

　　第五节  本预案的适用范围 

　　一、本预案是五龙河干流河道的防洪抢险应急预案，适用于古柳街道办事处、照旺庄镇、吕格庄镇、姜疃镇、团旺镇、高格庄镇、穴坊镇和羊郡镇，8个镇街防指根据本预案制定细化本辖区的河道防洪抢险应急预案，进一步落实防汛抢险任务和措施。 

　　二、本预案适用于汛期(6月1日至9月30日)及可能发生洪水或工程险情的其他时间。 

　　  

　　第二章  河道工程概况 

　　第一节  流域概况 

　　五龙河水系由白龙河、蚬河、清水河、墨水河、富水河五条支流汇流而成，南流入黄海。五龙河上游以清水河为主干流，纵贯莱阳全境，位于东经120°39′12″至120°48′44″，北纬36°52′56″至36°35′58″，其干流长（五龙峡口至香岛）52公里，流域面积567.16平方公里，流经古柳街道办事处、照旺庄镇、吕格庄镇、姜疃镇、团旺镇、高格庄镇、穴坊镇和羊郡镇，南流入南海丁字湾。 

　　干流流域内建有大型拦河闸坝5座，总可拦蓄水量1688万m3。 

　　五龙河流域属低山丘陵区。北部山脉走向近似西东，东部山脉走向近似北南。其中最高的是东北部的老寨山，海拔375米；东南部与海阳市分界的垛山，海拔316.5米；南部的娘娘山海拔269米；北部的旌旗山，海拔315.6米；西南部的孟山，海拔276米。山丘地区相对高差一般在100米左右。旌旗山附近，为太古界胶东群地层，主要岩性为黑云斜长片麻岩、片岩、石英岩等。荆山附近为元--太古界粉子山群地层，主要岩性为变粒岩、片麻岩、片岩、斜长角闪岩、大理岩等。其他地区大部分为中生界侏罗系、白垩系地层，主要岩性为砂岩、页岩互层、凝灰质砂岩、熔岩角砾岩、泥灰岩等。岩浆岩类有花岗斑岩、正长班岩、花岗岩、霏细岩等岩体。平原区位于五龙河沿岸，属山前冲积、堆积平原，分两大部分——莱阳盆地和五龙河下游平原。流域平均宽度25.8km，属单支河流，干流平均坡度0.00178。 

　　流域内属温暖带东亚季风区，四季分明，气候温和，冬季雨雪稀少，多北风和西北风，空气干燥寒冷，多年平均气温11.4℃，最低气温-24℃，12月中旬至次年的2月中旬，平均气温在0℃以下。夏季多南风和东南风，最高气温达38.9℃，雨量较多。 

　　    初霜期在10月中旬，多年平均无霜期为176天。封冻在12月下旬，解冻在次年2月底，平均冻结深度为0.4米左右。 

　　    该区域降雨及径流有三个特点：地区分布不均，年内分配不均，年际变化大。多年平均降水量为698.1(1955-2007年系列)毫米，雨量多集中在6月下旬至9月上旬，6-9月多年平均降雨541.6毫米，历史上最大日降雨量248.9毫米，最大时降雨量95.3毫米；多年平均径流深213.05毫米，年径流深最大值为955毫米，最小值为8.44毫米。多年平均水面蒸发量953毫米。 

　　五龙河水系主要支流为白龙河、蚬河、清水河、墨水河、富水河，另外还有二级支流13条。干流河道弯曲，水流不畅，加之源短、比降大、水流急，冲刷力很强，造成河道中游冲刷，下游沉积，左右岸交替冲刷现象严重，系典型的雨源型山洪河道，洪水具有陡涨陡退的特点。 

　　  

　　第二节  五龙河整体防洪工程及调蓄洪水工程基本状况 

　　五龙河流域内建有沐浴大（Ⅱ）型水库1座，小平中型水库1座，小型水库60座，控制流域面积1079km2，总库容3.52亿m3。现状沐浴水库设计标准为百年一遇洪水设计，万年一遇洪水校核，溢洪闸控制泄量20年一遇为300m3/s，50年一遇为500m3/s，总库容1.894亿m3，防洪库容0.249亿m3；现状小平水库设计标准为百年一遇洪水设计，万年一遇洪水校核，溢洪闸控制泄量20年一遇为139m3/s，总库容1040万m3，调洪库容372万m3。 

　　主干流五龙峡口至入海口之间干流河道建有拦河闸坝5座，其中4座设计标准均为20年一遇洪水，挡水高度1.5-2.6m。濯村拦河闸未安装闸门、凤凰台拦河闸挡水高度为1.8m，汛期闸门翻倒。陶格庄拦河闸、胡城拦河闸当来水超过坝顶0.5m时，全部翻倒泄洪。香岛橡胶坝设计标准为50年一遇洪水，挡水高度为3.5m。 

　　  

　　第三节  河道防洪工程现状 

　　五龙河属雨源性河道，夏季随汛期到来，雨量增多，河水水量暴涨，秋冬春三季随雨量减少，河水陡落，呈一季涝三季旱规律。建国后，鉴于河道经常漫溢成灾，莱阳县委和县人民政府把治河防洪当成水利建设的第一件大事来抓，主要办了三件事： 

　　一是培修堤防。自五十年代初，县和有关区、乡各级政府积极领导，统一组织、统一规划、统一标准，按受益大小，适当照顾负担能力，划段包干，先后在重点防洪河道上修建了防洪堤防40公里。其中，白龙河堤防，北起鱼池头村西，南至荆河汇流口，长7公里；蚬河右岸大堤，北起城后枣行村，南至大吕疃南洼近五龙河口处，长11公里（其中城东关至铁路一段，是国家投资买地请工修建）；清水河右岸堤防，东起富店头村东，西至南田格庄，长7公里；开挖疏通了贤友河工程，北起杨格庄南洼，南至吕家滩入海口，并在漫河段培修了堤防；在五龙河上，修建了徐疃庄防洪堤，长2.5公里，崔疃大洼防洪堤坝，长3.5公里；在富水河上修建了儒林泊防洪堤，长2.5公里；在蚬河中游修建了沐浴村防洪堤，长2公里；清水河中游的汪格庄防洪堤，长2.5公里；嵯阳河支流团旺河上的后留格庄防洪堤，长2 公里。 

　　二是堆石坝和砌石护岸。1952年到1955年，先在清水河左岸逍格庄段和蚬河右岸城南村至古城段等河道凹岸，打木桩挑流护岸，成本较高，效果欠佳。1956年国家投资材料费，在城南大吕疃等危险河段，做了堆石坝和砌石护岸工程；1963年，在清水河大明段做了堆石坝护岸工程；1970年，在清水河左岸祝家疃段，按规划设计线做导流墙式砌石护岸，堰后凹岸附以横向格坝。均取得了显著的效果。 

　　三是裁弯取直，改正河道。1957年8月，蚬河东古城段，主流移至右岸堤防脚下，东古城干部群众齐来县水利局告急。在县委、县政府统一领导下，动员县城各行各业及莱阳驻军，上阵1.2万人，苦战五昼夜，在蚬河左岸裁弯取直，开挖新河长800米，堵住拐弯处的旧河槽，有效地稳定了河床，使古城及火车站一带转危为安。 

　　随着莱阳市国民经济的发展，水资源的供需矛盾更趋紧张，加上河道两岸交通不便的问题十分突出。自制定了《莱阳市防洪规划》后，莱阳市委、市政府把五龙河综合治理当成水利建设的第一件大事来抓。在莱阳市委、市政府的统一领导下，统一组织、统一规划、统一标准，按工程受益单位为主，适当照顾负担能力，划段包干。1997年至1998年在五龙河的一级支流白龙河重点防洪河道上进行了柏林庄镇驻地到古柳办事处后泉水村东范围河道的综合治理，分别修建了后泉水、东赵疃、鱼池头、南藏疃、北汪疃和柏林庄拦河闸，对河道按二十年一遇设计标准进行清淤筑堤，河堤浆砌护坡。1999年至2000年对照旺庄镇的前淳于拦河闸至万第镇后万第村北段的富水河进行综合治理，分别修建了前淳于、拖子和后万第河闸，拦河闸上下游各100m采用75#水泥砂浆粗料石镶面，50#水泥砂浆砌乱石背里，重力式挡土墙护坡，其河道断面按二十年一遇洪水设计，对复式断面的下部2.5m，采用50#水泥砂浆浆砌石护坡，150#砼压顶。该工程治理河道总长25.028km。2009年至2010年对五龙河高格庄镇金水河入口处至穴坊镇东富山村凤凰台拦河闸处河道进行综合治理，疏浚河道3.1km,新筑堤防5.537km,主河道护砌6.363km,新建两岸穿堤排水涵洞11座,堤顶泥结碎石路面5.537 km。  

　　2003年至2005年共治理水土流失面积12000 hm2，其中营造水保林7140 hm2，经济林660 hm2，基本农田建设4200 hm2。共实施生态修复面积1500 hm2，落实治理成果管护面积1000 hm2，完成总投资6000万元，水土方量580万m3，群众投工62.5万个。林草覆盖率提高到52%，可增加拦蓄水量600万m3，拦蓄泥砂量500万吨/年。三年内完成典型小流域综合治理项目3个，流域面积共计29.5平方公里，水土流失面积达23.6平方公里，占总面积的76%以上。 

　　第四节  历史洪水灾害及损失 

　　五龙河历史上常发生灾害，出现了几次比较大的洪水。从1840年到1949年的100多年中，发生特大水灾4次，大水灾6次，小水灾不计其数。 

　　公元1865年（清同治四年）特大水灾。平地水深七、八尺，河水泛滥，禾稼淹没，房屋倒塌，死人无数。这一年，阴雨连绵数十日，谷生芽、玉米涝死，洼地存水，岭地澥涝，作物绝产。 

　　自新中国成立以来，大水灾1次，涝灾12次，平均3年1次。1964年汛期，全市平均降雨1137毫米，局部地区出现洪水泛滥，全市倒房4740间，35万亩秋收作物减产、绝产，这一年全市减产粮食1551万斤。 

　　1970年7月16日至9月16日，全市平均降雨666.2毫米，主雨区在照旺庄镇，冲垮塘坝48座，17万亩土地积水成灾，3.5万亩作物绝产，倒房774间。 

　　1973年8月31日暴雨，15小时降雨274毫米。其中6点30分至10点3个半小时降雨220毫米。全县冲坏水库、塘坝19座，坝头地7700亩，倒房411间，淹死人4名，淹死牲畜58头。万第公社东陡山大队一个6万方的塘坝，洪水漫坝失事，冲走房屋31间，淹死七岁女孩1名。赤山公社榆林泊大队170多户进水，深1米多，倒房30多间。 

　　1975年8月降雨393毫米，13日下午至15日晚60小时降雨219毫米，其中赤山、万第、山前店、纪格庄等五处公社都在300毫米以上，8月16日下午，五龙河洪峰流量3100秒立米，有116个村庄2391户家中进水，倒塌房屋1104间，水淹土地16.5万亩，绝产3.8万亩。市内4条公路有6处被洪水淹没。 

　　1979年7月30日中午到8月2日下午，莱阳市14处公社下了大暴雨，最大时雨量100毫米。谭格庄公社降雨420毫米，榆科顶公社366毫米。据农业局在朝家堡良种场预测站记录，这次降雨量为607毫米，由于栖霞、海阳大量客水入境，沐浴水库入库最大洪峰和清水河洪峰流量都达近2000秒立米。清水河中下游右堤全线溃决。冲毁部队在纪格庄南河拉砂的汽车两部，其中一部被冲出200米远。公路多处被冲坏。沐浴店公社的黄崖底、大明、汪格庄等村民房进水，纪格庄公社的东祝家庙、西祝家庙、田格庄等村，被洪水围困20多小时，有600多名社员接受55235部队安排食宿。全市水淹地20多万亩，绝产4万亩。冲垮坝头400个，倒房756间，民房进水临时转移的社员5000多人，死亡牲畜160头，冲垮塘坝8座。 

　　1985年8月18日至21日，台风暴雨，最大风力10级。全县平均降雨233.5毫米（谭格庄乡最大为435毫米）。受灾作物达46万亩，绝产16万亩，倒房11592间，损失水果11200万斤，损坏通讯和供电线杆10230支，冲毁鱼虾池1483亩，冲毁桥涵21座。 

　　1997年8月19日至21日，台风暴雨，两天降雨量达250毫米，受灾作物达30多万亩，受灾果园达17万亩，冲毁公路5条，倒塌房屋20多间，损坏房屋530多间。 

　　2007年8月9日至12日，莱阳市普降暴雨，平均降雨量为188.9毫米，6个村庄群众被洪水围困。受灾面积29万亩，其中成灾面积15.4万亩，受灾人口15.68万人，倒塌房屋250间，损坏公路16条。 

　　  

　　第五节  当前存在的防洪安全主要问题 

　　五龙河干流一直未经过大的综合整治，虽局部治理，工程状况有所改善，但防洪形势仍不容乐观，存在的主要问题有： 

　　一、堤防残缺不全，行洪障碍物多，防洪标准低。 

　　1．团旺镇崔疃村段河堤缺损； 

　　2．穴坊镇黄格庄村东青石路北河堤有25米爬道缺口； 

　　3. 穴坊镇蚬子湾村东青石路南河堤有25米爬道缺口； 

　　4．青威高速路大桥桥头有70米爬道缺口； 

　　5．滨海大桥桥头有80米爬道缺口； 

　　6．羊郡镇五龙河橡胶坝下河堤2013年汛期洪水冲毁70米； 

　　7．西埠前小盖段河堤损毁约200米。 

　　二、河床演变剧烈，严重影响河道的行洪安全。 

　　1．由于近几年的乱采滥挖，使河床高程大部分下降了1－2m，个别河段下降3－4m，使防洪工程基础裸露，甚至悬空，一遇洪水淘刷，极易造成工程失稳损毁、堤防坍塌的险情； 

　　2．在上游河段堆积了大量的弃置砂砾，且沙坑和运砂道路遍布，成为影响行洪的严重障碍。如吕格庄镇大野头村东段、牛百口村西段、大梁子口村东段内堆积矿渣，姜疃镇东梁子口村段河道内尾矿堆积，姜疃镇众水村段河道内有阻水便道。 

　　三、部分河道工程标准低、质量差、老化退化严重。 

　　1. 堤防排涝涵闸工程由于长期的冲刷破坏，较普遍存在沉陷、裂缝、坍塌、损毁现象； 

　　2. 部分堤防和建筑物老化、退化，影响了防洪工程应有作用和效益的发挥。 

　　四、条快分割、设施落后，防汛抗洪工作协调难度较大。 

　　1．河道流域内河道工程隶属关系复杂，平时管护容易出现推诿和扯皮现象。一旦汛情、灾情发生，协调调度更加困难。 

　　2. 沿河水文观测和通讯系统设备落后，使用条件受限，使用效果较差，汛期雨情、水情、工情信息的传递不够迅速、准确。 

　　3. 管理和防汛交通设施、防汛通讯线路、管理房等设施落后，标准较低，极不适应工程管理及防汛抢险的要求。 

　　  

　　第六节  水利工程调度运用方案 

　　一、拦河闸坝调度 

　　1．河道拦河闸中的自动翻板闸，汛期遇强降雨或水流加大自行翻倒，会增加防汛压力。因此，自动翻板拦河闸汛前全部翻倒，汛期不再蓄水。 

　　2．橡胶坝在正常挡水情况下，坝袋上溢流水深超过0.5m时会塌坝。塌坝前，上一级闸坝管理所要提前通知下游闸坝管理所，各闸坝管理所管理人员之间保持联系，及时了解水情。 

　　3．塌坝次序为下游先于上游半个小时或同时进行。 

　　4．陶格庄、胡城拦河闸上游流域局部降雨，日降雨量达到100mm时闸门翻倒泄洪。 

　　5．当上游预报有大暴雨，不能按上述调度方案运行，橡胶坝和翻板闸应全部坍落，敞开泄洪，确保工程安全。 

　　二、水库调度 

　　流域内共有2座大中型水库，其中大型1座（沐浴），中型1座（小平）,其汛期调度运用要在市防指统一指挥下，严格按照省、市防指批准的《汛期控制运用方案》运行。紧急情况下，要按照市防指的统一命令、指令进行调度运用。 

　　  

　　第三章  险情及危害性分析 

　　第一节  险情种类及等级划分 

　　根据五龙河防洪工程现状，结合洪水量级、水利工程险情种类、发生的部位及对工程本身安全、防护目标对象影响的程度，五龙河险情等级按由低到高划分为Ⅲ级（一般）、Ⅱ级（较大）、Ⅰ级（重大）三个级别。 

　　一、Ⅲ级险情 

　　当出现下列情况之一者，为Ⅲ级险情 

　　1.洪水： 

　　①韩格庄大桥流量达到或接近1260m3/s；  

　　②陶格庄拦河闸流量达到或接近2270m3/s，对应水位达到或接近20.85m； 

　　③团旺水文站流量达到或接近2800 m3/s；  

　　④胡城拦河闸流量小于3279m3/s，水位达到或接近12.7m； 

　　2.工程险情 

　　①胡城拦河闸因漂浮物堵塞，启闭困难或启闭系统失灵； 

　　②某段堤防漏水严重，背水坡有散浸现象； 

　　③某段堤防出现较大裂缝； 

　　二、Ⅱ级险情 

　　当出现下列情况之一者，为Ⅱ级险情 

　　1.洪水 

　　①韩格庄大桥断面流量大于1260m3/s，小于2200m3/s；  

　　②陶格庄闸断面流量大于2270m3/s，小于3580m3/s，对应水位不超过21.55m； 

　　③团旺水文站流量大于2800m3/s，小于3280m3/s； 

　　④胡城闸处流量大于3289m3/s，小于4440 m3/s，水位超过12.7m，低于13.4m； 

　　2.工程险情 

　　①某座橡胶坝坝袋撕裂； 

　　②闸坝工程海漫、护坦等消能工程冲刷破坏，形成冲坑； 

　　③某段堤防发生集中渗漏，形成漏洞、塌坑、管涌； 

　　④某段堤防发生滑坡; 

　　⑤闸坝工程与堤防结合部位发生集中渗漏，产生接触冲刷破坏。 

　　三、Ⅰ级险情 

　　当出现下列情况之一者，为Ⅰ级险情 

　　1.洪水 

　　①韩格庄大桥流量大于2200m3/s； 

　　②陶格庄闸断面流量大于3580m3/s，对应水位超过21.55m； 

　　③团旺水文站流量大于3280m3/s； 

　　④胡城闸处流量大于4440m3/s，水位超过13.4m。 

　　2.工程险情 

　　①堤防漫溢或决口； 

　　②闸坝消力池工程整体下滑。 

　　  

　　第二节  险情发生原因及危害性分析 

　　一、Ⅲ级险情 

　　产生此类险情的主要原因是：因流域内普降大到暴雨，河道产生10—20年一遇中小洪水；或因上游大中型水库泄洪或因小型水库溃决，河道内相应控制断面产生相应流量的洪水；或因上游山洪暴发，大体积漂移物撞击或阻塞闸坝，造成自动翻板闸启闭失灵；或因部分段堤防局部隐患，造成堤防发生集中渗漏、裂缝等现象。 

　　其可能造成的危害是：此类洪水有一定的冲刷力和造床能力，致使部分河段冲刷滩地，护岸有坍塌危险；橡胶坝袋撕裂可使坝袋突然塌落，产生集中泄流，对工程消能设施和下游闸坝造成破坏，引发更大险情；自动翻板闸启闭失灵，易对拦河闸造成损坏，也可能因闸坝阻水，致使闸坝上游河道堤防漫溢或决口；堤防产生的集中渗漏或裂缝，若不及时抢修，可能诱发堤防发生漏洞、管涌、滑坡等险情，严重可导致堤防溃决。照旺庄镇西五龙村处五龙峡口处有可能漫滩。 

　　二、Ⅱ级险情 

　　产生此类险情的主要原因是：因流域内普降暴雨，河道内产生20—50年一遇较大洪水；因上游大中型水库流域内产生较大降雨，水库下泄洪水，使河道内相应控制断面产生相应流量的洪水；河道内闸坝的消能设施受洪水冲刷破坏；河道内堤防受洪水冲刷，或因工程隐患诱发的重大险情。 

　　其可能造成的危害是：河道滩地大部分被淹没；河道堤防的漏洞、塌坑、管涌、滑坡等重大险情若不及时抢护，控制险情发展，可造成堤防溃决。牛百口村段、大梁子口村段、羊郡镇西埠前村段河堤有可能溃决；陶格庄拦河闸有可能翻倒。 

　　三、Ⅰ级险情 

　　产生此类险情的主要原因是：流域内普降暴雨或大暴雨，河道内产生50年一遇以上的超标准洪水；上游大中型水库发生超标准洪水。 

　　其可能造成的危害是：五龙河堤防及所有防洪工程，均处于超负荷运行，堤防超高不足，堤防漫溢或决口；照旺庄镇、吕格庄镇、团旺镇、高格庄镇、穴坊镇、羊郡镇沿河部分村庄受淹；闸坝消能设施破坏，可造成洪水退刷，使闸坝基础淘空，工程垮塌。 

　　第四章  安全监测与预警 

　　第一节  工程安全监测与巡查 

　　一、汛前检查 

　　为确保五龙河防洪安全，及时发现不足和工程隐患，有针对性地制定落实整改措施，365体育在线备用于每年三月份对五龙河防汛准备工作进行集中检查，检查的主要内容包括思想意识、组织机构、度汛方案、防洪工程、物资、河道清障、通信预警、防汛信息系统等方面，对检查中发现的问题要做出书面报告并提出整改措施或应急预案。 

　　1.意识方面：《防洪法》等有关法规宣传贯彻情况；当地干部、群众对防汛工作的认识是否存在麻痹、松懈思想，畏难情绪；防汛动员、宣传、教育工作是否得力。 

　　2.组织方面：以“五长”负责制为核心的各项防汛责任制，包括分级、分部门和技术岗位负责制的落实情况；防洪工程管理和防汛抢险组织是否健全，队伍、人力是否落实；需当地驻军、武警部队协助抢险救灾的，是否已做汇报或联系。 

　　3.机构方面：防汛指挥和办事机构的建立、健全情况；工作条件，指挥手段，存在的问题。 

　　4.物资方面：防汛抢险物资、机械设备的购置、储备、保管情况；防洪工程抢险物料的到位情况。 

　　5. 度汛方案：防洪工程调度方案、不同险工抢险预案的制订、落实情况及存在问题。 

　　6. 防洪工程：水库、堤防、闸坝、排涝站等防洪工程状况，工程水毁修复程度，存在问题；河道清障进展情况。 

　　7. 通信预警：防汛指挥调度、通信系统工作状况和存在问题，预警报系统建设。 

　　8. 河道清障、河内采砂情况等其它与防汛有关的内容。 

　　二、防洪抢险期间巡堤查险 

　　防洪抢险中，巡堤查险是一项极为重要的工作。巡堤查险队的队员必须选择责任心强，有抢险经验、熟悉情况的人来担任。巡堤查险任务，应按堤段的重要情况配备力量，固定某段由某队包干，统一领导，分段负责，同时各队也可分派专组、专人、专地看守，使之能熟悉堤情、水情以及估计可能发生的险情。要求对一般险情及时处理，定期汇报；对重大险情，随时上报并提出意见。巡查交接时，交接班应紧密衔接，以免脱节；接班的巡堤队员提前上班，与交班的共同巡查一遍，交代情况；相邻小队碰头时应互通情报；并应建立汇报、联络与报警制度。 

　　巡查方法：堤上、堤下、堤身内外均要进行巡查，对堤内情况要加强侦察。每组约5—7人成排前进。一人走堤外水边，乘浪花起落的时机，用脚察探破绽和防浪情况；一人走堤顶，查看堤顶和内肩以下若干米的堤坡，注意有无跌窝和裂缝；一人走背水坡堤腰；一人走堤内脚；一人走渍水边，注意浸漏、滑脱现象及草下暗漏。如果堤脚附近没有渍水，也要在离堤脚较远处巡查有无管涌险情。巡堤人员要时分时合，迂回巡查，不可有空白点，要不断交换情况，在风雨夜或风浪大时，堤外水边巡查人员要注意安全。 

　　查险是一件细致艰苦的工作，天气越恶劣（狂风、暴雨、黑夜），查险工作越要抓得紧。不仅对重点险工堤段要加倍注意，对一般堤段也决不可放松，根据各地经验，巡堤查险必须做到:“四到”、“五时”、“三清、三快” 

　　四到：手到，主要是用手来探摸和检查，检查堤边签桩或堤上绳缆是否有松动拉断情况。脚到，用脚察探发现险情。特别是不易发现险情的水淌地区，更要靠赤脚来试探水温及土壤松软情况。如水温很低有侵骨感觉就要仔细检查，可能是由冒水孔或漏洞来的水；如土壤松软，深入内层也软如弹簧，说明不是正常的情况。堤外坡有无跌窝崩塌现象，一般也可用脚在水下探摸发现。眼到，用眼看清堤面、堤坡脚有无崩挫、裂缝、散浸、管涌等现象，看清堤外水边有无浪坎、崩塌、近堤水面有无旋涡等现象。耳到，用耳探听水声，有无异样的声音。  

　　五时：是指吃饭时、换班时、黄昏时、黎明时、刮风下雨时。在这些时候最容易疏忽忙乱，注意力不集中，容易遗漏险情。同时对险情和隐患处理后，还要注意观测，必须提高警惕。 

　　三清、三快：巡查前后要三清、三快。三清：即险情查清、信号记清、报告说清；三快：即发现险情快、报告快、处理快。这样才能做到及时发现险情，小险迅速处理，以免发展扩大；重大险情，上级能及时准确了解，必要时能调集力量支援抢护。 

　　巡查时所带工具，一般常用到几种巡查工具如下：记录本——备记载险情用；小红旗——供作险情标志；木尺——丈量险情对某一显著目标的部位的尺寸；锯木屑——当堤身浸漏时用来抛于堤外江面以发现有小旋涡；手电筒或马灯、火把——便于黑夜巡查照明。各地区应根据具体条件和堤段可能发生的最大险情，对所带的工具适当增减。 

　　  

　　第二节  险情报告制度 

　　险情报告的基本原则是迅速、快捷、准确，不虚报，不瞒报，逐级汇报。险情报告的主要内容是雨情、工情、水情、出险部位、出险时间、险情可能造成的影响和损失、初步确定的抢险措施及处理情况等。 

　　1.当河道发生Ⅲ级险情时，各工程管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸等工程设施的运行情况报当地防指和市防办，当地防指及市防办接到报告后，要立即组织进行核实，核实后形成险情报告向市防指报告； 

　　2.当河道发生Ⅱ级险情或Ⅰ级险情时，工程管理单位要立即向市防办和当地防指报告，由其向市防指报告，同时报告可能出现的工程险情和位置，并通知下游各管理部门和单位。市防指接到报告后，要立即向市政府和烟台市防指报告，并组织有关专家赶赴现场调查核实，2小时内将险情、抢险措施方案及采取的临时应急措施等形成详实书面报告报市政府和烟台市防指。 

　　  

　　第三节  预警发布 

　　根据险情发生的等级和即将造成的危害程度、发展情况、紧迫性等因素，由低到高划分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三个预警级别，并依次采用黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）和红色（Ⅰ级）来表示。各级预警均由烟台市防指向社会发布。 

　　第五章  应急响应措施 

　　一、Ⅲ级响应 

　　1.市防指副指挥、市水利局长主持会商，水利、水文、气象、交通、供电、通信、交通等市防指成员单位和相关行政区域内镇街防指指挥参加，宣布成立五龙河防洪抢险临时指挥部并做出工作部署。 

　　2.各防汛指挥人员、办事人员要到岗到位，严密监视雨情、水情、工情，搞好工程洪水调度运用；工程常备队员要上堤上坝，昼夜24小时值班查险，发现险情及时处理，并上报。对易渗水堤段要加强观测，做好抢险加固的准备。对有可能出现护岸脱坡和冲刷滩地的河段，要打桩、堆砂袋、抛石块护脚。 

　　3. 市防办负责及时收集整理雨水情、抢险工作进展情况，拟定工作建议定期报市防指、市政府办公室、市政府应急办公室，传达市防指调度指令和命令；市水利局及时组织专家进行现场技术指导。 

　　4. 气象部门要密切关注出险工程所在区域的天气、水情，适时加密观测次数，及时发布长、短期预报；水文部门要组织相关水文测站加强雨情、水情测报，并及时做出洪水预报，参与制定洪水调度方案；供电、通信部门要保证供电和通讯联络畅通；交通部门要保证抢险物资、车辆、人员运输畅通。 

　　5.相关镇街防指组织所辖区域内河道堤防防守及抢护。 

　　6. 市抢险队要做好人员、设备准备，根据工程抢险需要和市防指的命令参与工程应急抢险。 

　　7. 当险情得到控制或排除时，市防汛抢险专家组现场核实后，经市防指批准，宣布结束Ⅲ级响应行动，同时撤销五龙河防洪抢险临时指挥部。 

　　二、Ⅱ级响应 

　　1.市防指常务副指挥、市副市长主持召开防洪抢险工作会议，市防指各成员单位和相关行政区域内镇街防指指挥参加，宣布成立五龙河防洪抢险临时指挥部并做出工作部署，同时将情况上报市委、市政府、烟台市政府、烟台市防指。 

　　2.影响区域内镇街行政首长要亲自指挥，现场办公，具体负责组织指挥本行政辖区内的抗洪抢险和应急转移安置工作。 

　　3.各防汛常备队必须全部上堤，按分工巡堤查险；各主要险工险段由所在镇街配备强有力的领导坐阵指挥，抢险队伍要全部到达指定地点，加强巡堤查险，并视实际情况组织100-300人的应急抢险队，调集预备队待命，划定好取土场，备足编织袋及其它料物，随时准备投入抢险；其他堤段抢险队按编制组织好，堵复堤防道路缺口、关闭防洪排涝涵闸，备足防汛料物，做好抢险准备，渗水堤段视洪水情况，可采用土工织物反滤等抢险措施；缺口堤段要充分做好防守准备，调集人员、物料，全力抢险；市抢险队、后备队根据工程抢险需要和市防指的命令参与工程应急抢险。 

　　4.市防办负责及时收集整理雨水情、抢险工作进展情况，拟定工作建议定期报市防指，传达市防指调度指令和命令；水利部门及时组织专家进行现场技术指导；气象、海洋渔业部门要密切关注出险工程所在区域的天气、水情、潮情，适时加密观测次数，及时发布长、短期预报；水文部门要加强水文信息测报，每隔2小时向市防指报告一次水文信息和洪水预报成果，并参与制定洪水调度方案；供电、通信部门要保证供电和通讯联络畅通；交通部门要保证抢险物资、车辆、人员转移运输畅通；公安部门要组织做好工程现场、人员转移安置的安全保卫，维持治安秩序，并根据需要实行紧急交通管制；卫生部门要组织医疗人员深入灾区，搞好医疗救护和防疫工作；其他成员单位要根据规定的职责分工做好应急抢险工作； 

　　5.上游大中型水库管理单位要按照批准的控制运用方案进行调度运用。并视下游河道水文和工程抢险情况，根据市防指的统一命令，在确保水库工程本身安全的前提下，适时关闸错峰，减轻下游河道压力，为工程抢险提供有利条件。 

　　6.当工程抢险力量不足时，市防指及时向市政府提交请求当地驻军、预备役部队、武警部队参与抗洪抢险的报告，市政府按规定程序调动驻军、预备役部队、武警部队参加抢险。 

　　7.当险情得到控制或排除时，市防汛抢险专家组现场核实后，经市防指批准后，宣布结束Ⅱ级响应行动，同时撤销五龙河防洪抢险临时指挥部。 

　　三、Ⅰ级响应 

　　1.市防指指挥、市长主持召开防洪抢险工作紧急会议，市防指各成员单位和相关行政区域内镇街防指指挥参加，宣布成立五龙河防洪抢险临时指挥部并做出工作部署，同时将情况上报市委、市政府、烟台市政府、烟台市防指，并请求上级防指派出专家组进行技术指导。 

　　2.市防指成员单位按照规定的职责分工开展工作。相关区域内镇街防指负责组织本区域内工程抢险和淹没区范围内群众转移安置工作； 

　　3.气象、海洋渔业部门要密切关注出险工程所在区域的天气、潮情，适时加密观测次数，及时发布长、短期预报；水文部门要加强水文信息测报，每隔1小时向市防指报告一次水文信息和洪水预报成果，并参与制定洪水调度方案； 

　　4.各级防汛常备队、抢险队、后备队必须全部上堤上坝，按照分工巡堤查险、堵复缺口和抢筑堤防子堰。 

　　5.超高不够的堤段，由市防指组织抢险队、预备队抢筑高0.5—1.0m、顶宽1m的子堰，超高差距较大的重点堤段采用每米12条编织袋装土沙抢堵的办法。 

　　6.对险工险段按每公里200人组织抢险队进行防守；渗水堤段视洪水情况，可采用土工织物反滤等抢险措施；堤外渗水段用编织袋装沙土，从堤脚上筑成高1.5m、顶宽1.5m、底宽2m的戗台。 

　　7.当工程抢险力量不足时，市防指及时向市政府提交请求当地驻军、预备役部队、武警部队参与抗洪抢险的报告，市政府按规定程序调动驻军、预备役部队、武警部队参加抢险。 

　　8.当险情得到控制或排除时，市防汛抢险专家组现场核实后，经市防指批准后，宣布结束Ⅰ级响应行动，同时撤销五龙河防洪抢险临时指挥部。 

　　第六章  应急保障措施 

　　第一节  组织指挥机构 

　　莱阳市人民政府防汛抗旱指挥部统一指挥、组织、协调五龙河的防洪抢险应急工作。紧急情况下（启动Ⅲ级以上响应），市防指成立五龙河防洪抢险临时指挥部，临时指挥部由莱阳市人民政府市长任指挥，分管副市长、市水利局局长任常务副指挥，市政府分管副秘书长、山东省防汛抗旱机动总队九支队支队长任副指挥，有关镇街人民政府行政首长和市防指成员任成员，临时指挥部办事机构设在市水利局。五龙河日常防汛、河道内水利工程运用管理工作由沿河有关镇街防汛指挥机构进行。有关镇街政府及防汛抗旱指挥部具体负责五龙河流域范围内本级行政辖区（段）的防洪抢险应急救援工作，并严格执行五龙河防洪抢险临时指挥部的调度指令，切实做到统一指挥，顾全大局，令行禁止，确保国家利益，兼顾并权衡上下游、左右岸的利益,避免地区之间的矛盾,把灾害损失降低到最低限度。 

　　一、莱阳市五龙河防汛抢险临时指挥部主要职责 

　　全面领导、组织、监督、协调五龙河防洪抢险工作；贯彻实施有关防汛抢险工作的法律、法规和方针政策，执行上级防指的命令，及时提出防洪抢险工作具体部署；及时掌握流域内雨情、汛情、工情、灾情并组织实施抗洪抢险救灾措施，统一调控和调度流域内水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作；组织统一调配全市防汛抗旱物资和队伍。 

　　二、莱阳市五龙河防洪抢险临时指挥部成员单位职责 

　　市水利局：负责五龙河干流内防洪排涝工程的行业管理；准确掌握并提供雨情、水情、工情、灾情，拟定洪水调度和应急抢险方案；制定并监督实施水利工程防汛岁修、应急处理及水毁修复工程计划；负责指导、监督防洪工程的运行安全、组织抗洪抢险工作。 

　　市发改局：负责五龙河防汛设施、重点工程除险加固规划和建设的协调安排和监督管理，协调安排防洪工程除险加固和应急抢险资金，会同有关部门争取国家安排防洪工程投资。 

　　市经信局：负责五龙河流域内多种所有制企业的防汛工作，组织、协调防汛抗洪、工程抢险、救灾物资调拨和供应，协调解决抗洪抢险期间的电力供应。 

　　市公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抢险物资以及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛抗洪抢险引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移，协助做好河道清障及抢险救灾通行工作，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻。 

　　市民政局：负责洪涝地区灾民的生活安置和救济工作，及时向市防指提供灾情报告。 

　　市财政局：负责组织五龙河防汛抗洪、工程应急抢险、救灾资金的筹集和拨付并监督使用，及时安排和拨付险工隐患处理、水毁修复经费。 

　　市交通运输局：负责所辖公路交通设施的防洪安全，确保道路畅通；做好公路(桥梁)在建工程安全度汛防汛工作，在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除阻洪设施；优先运送防汛抢险、防疫人员和物资、设备；为紧急抢险和撤离人员及时组织所需车辆、船舶等运输工具。 

　　市人力资源社会保障局：负责组织表彰、奖励在抗洪抢险工作中涌现出的先进集体和个人。  

　　市卫生局:负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向市防指提供灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。 

　　市气象局：负责天气气候监测和预测预报工作。汛期和工程应急抢险期间要及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报，并向市防指及有关成员单位提供气象信息。 

　　供电公司：负责所辖电力设施的运行安全；保障防汛抢险、排涝、救灾的电力供应。 

　　联通、移动、电信公司：负责所辖通信设施的防洪安全；做好防汛抢险、救灾通信保障。 

　　市文广新局：负责组织指导广播电台、电视台对防汛抢险、救灾工作的宣传报导，按市防指要求及时向社会公众发布雨水情、汛情、工情、风暴潮等信息，跟踪报导防汛抢险和救灾活动，以及向社会宣传防汛抢险、救灾、抗灾自救知识。 

　　市林业局：负责做好流域内林区防汛及国营林场、苗圃的救灾、生产恢复工作；协助地方政府组织清除河道行洪区内的阻水林木。 

　　市教育局：负责搞好流域内各类学校校舍的防洪安全，并加强防洪安全教育，增强在校师生自我保护意识。 

　　市建设局：负责城市防汛排涝规划、应急供水预案的制定和监督实施，加强城市防汛排涝、城市供水工程设施的安全运行管理；组织城市规划区防汛排涝抢险及应急供水工作。 

　　市国土局：负责组织监测和预防地质灾害,对重大的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察和防治工作。 

　　市农业局：负责组织灾后农业生产救灾与恢复，及时收集、整理和反映农业灾情信息。 

　　市海洋渔业局：负责沿海风暴潮以及沿海大浪的预警、预报；做好渔船和沿海水产养殖防台避风工作；组织水产抗灾救灾和恢复工作,及时提供灾区水产灾情。 

　　市安监局：负责指导、协调和监督流域内汛期安全生产工作。 

　　市公路局：负责流域内所辖公路交通设施的防洪安全，确保畅通；做好所辖公路(桥梁)在建工程安全度汛防汛工作，在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施；优先运送防汛抢险、防疫、抗旱人员和物资、设备。 

　　市地震局：负责流域内防洪工程周围地震的监测、预报，及时向市防指以及水库、堤坝等防洪工程管理单位通报有关震情，提供防汛抢险所需的地震监测资料，指导防震工作。 

　　莱阳市人民政府防汛抗旱指挥部办公室：贯彻执行国家有关政策法规和省防汛抗旱指挥部的决定、调度命令以及市委、市政府的指示；承办市防指的日常工作，督促检查五龙河防汛抢险措施的落实；负责组织五龙河流域内大中型水库、河道防洪抢险预案的编制、审查和审批；组织协调地方各级政府、各有关部门实施防汛抗洪责任制，参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导；负责组织五龙河防汛调度现代化的规划、建设和管理；会同有关部门做好防汛抢险物资计划储备和使用管理工作，提出防汛抢险经费的分配使用建议计划，并监督实施；及时准确地掌握汛情、灾情和水利工程的运行状况，必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报；提出防汛抢险部署和决策初步意见，供市政府和市防指决策；会同有关部门调查处理防汛抢险重大事故和表彰先进。 

　　按照分级管理的原则，各镇街防汛抗旱指挥部具体负责本辖区内的防汛抗洪抢险救灾工作，并负责制定符合当地实际的应急预案。 

　　  

　　第二节  队伍保障 

　　五龙河防汛抢险队伍主要包括常备队、抢险队和预备队三种。各级防指都要根据防汛抢险需要，采取专群结合的办法组建相应队伍，并明确各类队伍的职责、任务和防守区域。 

　　一、市级防汛抢险队伍 

　　1.常备队：市防指以沐浴水库灌区胡城管理所、陶格庄管理所干部、职工为基础组建常备队，主要负责所辖闸坝工程日常维修管护、调度运用、安全监测和应急抢修。 

　　2.抢险队：以山东省防汛抗旱抢险机动队九支队为基础组建抢险队，主要负责省、市级防汛物资储备管理，根据市防指的要求参加应急抢险工作。 

　　3.预备队：以有关镇街防指防汛抢险队为基础组建预备队，主要负责相关镇街防汛物资储备管理，根据市防指的要求参加应急抢险工作。 

　　二、镇街防汛队伍 

　　沿河各镇街防指组织本辖区内水利工程管理单位、防洪保护区范围内的村庄采取专群结合的方式组建相应队伍。各类队伍人员数量、防守任务见下表： 

镇街	防  汛  队  伍			防  守  河  段
	常备队  （人）	抢险队  (人)	预备队  (人)	位  置	长  度  （km）
古柳街道办	10	100	200	从五龙峡口下游至谭家夼村南河道右岸	单侧约3公里
照旺庄镇	10	100	200	从五龙峡口至西五龙村南段河道左侧。	单侧约3公里
吕格庄镇	35	200	300	从马家夼村南至陡崖后村东南左右岸（除去牛百口村东南至西南段部分左岸，姜疃镇东梁子口村西至南姜格庄村南部分左岸及左右岸）；陡崖后村南河道右岸。	单、双侧共约11公里
姜疃镇	50	300	600	从众水村北至马家夼村南左右岸；青杨夼村西部分河道左岸；东梁子口村西南河道左岸；南姜格庄村西至董格庄村西南河道左岸及部分左右岸；从董格庄村西南至濯村村东南河道左右岸；从凤头村西南至村南河道左岸。	单、双侧约25公里
团旺镇	35	200	300	从大李格庄村北至崔疃村东南河道右岸；从后河前至东马家泊村东南河道右岸。	单、双侧共约12公里
高格庄镇	20	100	200	从西大策村北至胡城村南河道左岸；宅科村段。	单侧约7公里
穴坊镇	60	500	1000	从鸭儿沟村北至黄格庄村东河道左右岸（除去宅科村段河道左岸）；从黄格庄村东至入海口河道右岸。	单、双侧共约30公里
羊郡镇	40	300	500	同三高速公路夹河大桥至入海口段河道左岸	单侧约13公里

　　  

　　  

　　第三节  物资保障 

　　各防指要根据省防指《防汛物资储备定额》的要求，采取集中与分散、实物与号料相结合的方式足额储备防汛物资，并要落实专人管理，建立健全台帐管理、物资进出库、补充更新等有关规章制度，明确规范物资调拨权限与程序，落实物资运输应急方案。 

　　一、物资储备标准 

　　每公里堤防备料数量表 

品名     类别	编织袋  (条)	铁丝  （公斤）	木材  （方）	木桩  （根）	块石  （方）	土  （方）
河  道	150～250	40～50	0.2	100～500	100～200	100

　　市防指储备的防汛物资主要是：用于拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等抗洪抢险急需的抢险物料，用于救助、转移被洪水围困群众及抗洪抢险人员配用的救生器材，用于抢险施工、查险排险的小型抢险机具。其具体品种和数量是：防汛袋50万条，木材5000方，救生衣600件，土工布2万平方米，水泵10台，轻装潜水器具3套，水下摄影器材1套。 

　　各镇街防汛物料数量根据本辖区河道长度，按每公里堤防备料数量计算应备物资，足额储备。 

　　二、防汛物资调运规定 

　　1.市级储备的防汛物资，主要用于解决遭受严重洪水灾害地区防汛抢险物资的不足，重点支持遭受严重洪涝灾害地区防汛抢险救生物资的应急需要。 

　　市级防汛物资的调用，由市防指根据需要直接调用，或有关镇街防汛抗旱指挥机构向市防办提出申请，经批准同意后，由市防办向储存单位下达调令，相关镇街防指负责组织调运，并将物资调度执行情况及时反馈市防办。抗洪抢险结束后，市防指直接调用的防汛物资，由市财政负责安排专项经费补充；镇街防指申请调用的，由镇街防指负责补充。 

　　2.镇街储备的防汛物资由当地防指制定调运规定。 

　　3.群众储备的防汛物资，由有储备任务的镇街政府、村民委员会负责组织群众供应。有关镇街政府、村民委员会接到通知后，迅速组织群众落实所动用的物资，并负责将物资运抵指定地点。 

　　  

　　第四节  应急转移安置保障 

　　一、应急转移安置工作启动条件 

　　当发生下列情况之一时，应启动应急转移安置方案。 

　　1.河道内发生超标准洪水，预报洪水位将超过河道保证水位，堤防漫溢或决口； 

　　2.上游大中型水库发生超标准洪水或重大工程险情，预报下泄流量超过河道安全保证流量； 

　　3.河道堤防决口或因渗漏、滑坡等重大险情抢护失败； 

　　4.闸坝工程设施发生结构性破坏，导致洪水漫堤。 

　　二、应急转移安置工作程序 

　　当发生达到启动应急转移工作启动条件的灾害时，市防指向淹没影响区域内镇街防指下达应急转移安置指令，相关镇街防指要立即启动应急转移安置方案，并及时将应急转移安置工作开展情况报市防指。 

　　受威胁区域内的人员及财产的转移安置由淹没区人民政府负总责，全面负责人员和财产转移、安置、救灾和抚恤等工作。 

　　三、应急转移安置方案编制 

　　各有关镇街应急转移安置方案由各自防指负责组织编制，并报当地人民政府批准。 

　　各有关镇街防指根据历史洪水灾害情况、不同洪水量级、工程现状，组织绘制洪水风险图，确定淹没范围，并对淹没区人员、重要设施等进行调查统计，登记造册备案。 

　　应急转移安置方案的主要内容包括：转移组织机构、转移人员及财产情况、转移路线、安置地点、交通工具、通信联络、报警方式、生活安排、医疗防疫、治安维护和组织回迁等内容。 

　　第七章  善后处理 

　　一、当市防指宣布应急响应行动结束后，各级常备队、抢险队要加强对堤防迎水坡的观察，密切监视重点堤段和险工险段的情况，决不能麻痹大意，发现塌坡、滑坡、渗漏等险情要及时抢护，防止出现险情进一步扩大。 

　　二、当河道内洪水位回落至警戒水位以下或工程险情得到排除后，后备队、抢险队、常备队和抢险部队可分批逐步撤离河堤。 

　　三、各级防指要及时组织对防汛抢险工作中调用的各种防汛物资、设备、交通运输工具等进行整理、登记、归还、补偿或作其他处理，并组织工程管理单位对水毁工程情况进行调查，编制工程修复计划，报送相关部门或单位。 

　　四、民政部门负责受灾群众生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保证灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处，切实解决受灾群众的基本生活问题，并负责做好受灾群众倒塌民房的恢复重建。卫生部门负责调配医疗防疫技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区和转移安置区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播蔓延。市政府要组织环保等部门对可能造成环境污染的污染物进行清除。 

　　五、汛期结束后，各有关防指要组织参加抢险工作的有关部门、单位及时做出总结，对洪水灾害进行调查评估，总结抗洪抢险的经验、水毁工程情况、物资消耗情况和防汛队伍调用情况等，并报市防指。 

　　第八章  附  则 

　　一、预案管理与更新 

　　本预案由莱阳市人民政府防汛抗旱指挥部办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。一般每3-5年对本预案修订一次，情况有较大变化时及时修订，由莱阳市人民政府防汛抗旱指挥部办公室视情况变化做出相应修改，报市防指批准。 

　　二、预案解释部门 

　　本预案由莱阳市人民政府防汛抗旱指挥部办公室负责解释。 

　　三、预案实施时间 

　　本预案自发布之日起实施。